今年以来，防范化解地方政府债务成为我国宏观领域的一大重点。
　　“今年以来，金融部门已会同有关部门采取多项措施，积极支持地方政府稳妥化解债务风险。”11月8日，中国人民银行行长、国家外汇局局长潘功胜在出席2023金融街论坛年会时表示，我国政府的债务水平在国际上处于中游偏下，中央政府债务负担较轻。地方政府债务有两个特点，一是主要用于基础设施投资，一般有实物资产支持，对当地经济发展产生了较好的正外部性；二是大部分地方政府债务主要集中于经济规模较大、经济增长较快的省份，他们有能力自行化解债务。
　　在这两天前，财政部通报了8起地方政府隐性债务问责典型案例，直接暴露了一些地方和单位的领导干部政绩观存在偏差，纪律观念不严等，严重影响了隐性债务风险防范化解工作成效。
　　近期，我国加速化解地方政府债务，总计26地发行了超万亿元特殊再融资债券，1万亿元的特别国债发行也将进一步优化地方政府的债务结构。
　　8起典型案例曝光 体现中央防范化解重大风险的“底线思维”
　　8起地方政府隐性债务问责典型案例涉及湖北、广西、陕西、河南、四川、江西、安徽芜湖等地，违规新增隐性债务的方式多样，比如，要求省属国有企业垫资建设新增隐性债务；要求代理银行垫付资金且长期未清算新增隐性债务；以预期土地出让收入等作为项目投资回报来源，要求国有企业垫资建设新增隐性债务等；还有银行违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务新增隐性债务。
　　在湖北省，2008年以来，随州市、咸宁市等地与湖北联投集团有限公司等3家省属国有企业签订协议，由3家企业垫资承担一级土地整理开发、基础设施建设等城市综合开发业务，地方政府以土地收益偿付企业开发成本及适当收益，2018年8月至2021年6月末，形成新增隐性债务214.8亿元。
　　在广西，2016年2月起，广西柳州市北城投资开发集团有限公司等4家公司依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。
　　河南省许昌市鄢陵县则要求代理银行垫付资金且长期未清算新增隐性债务，截至2022年1月末，鄢陵县财政局未清算长期垫付资金，形成新增隐性债务20.14亿元。
　　不难发现，在典型案例中，国有企业往往成为地方违规新增隐性债务的“助手”，银行则难以拒绝政府延期清算的要求，容易出现违规垫付。
　　因地方政府隐性债务事件，相关地方政府责任人也被问责。在广西，相关部门对时任柳州市委书记郑某某给予党内警告处分；在陕西，相关部门对时任西安市市长上官某某给予党内警告处分，对时任西安市副市长李某给予批评教育，并责令在年度民主生活会上作出说明和检查；在河南，相关部门对时任鄢陵县委书记、鄢陵县县长李某某作出免职处理并给予诫勉，对时任鄢陵县县长李某某给予批评教育并责令作出书面检查，对时任鄢陵县委常委、常务副县长、三级调研员张某责令作出书面检查。
　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对贝壳财经记者表示，典型案例的曝光，表明中央高度重视统筹发展与安全、防范化解重大风险，坚持底线思维和系统思维。体现在财政金融领域则是防范化解地方政府债务风险尤其是隐性债务风险，避免财政和金融风险交织。“中央通过问责行动，重点从处罚地方要求国企承担不合理的投融资职能、金融机构违规提供融资等行为，从供需两端遏制新增债务，起到较强的震慑作用。”
　　罗志恒进一步表示，2017年全国金融工作会议中央提出了债务终身追责，2023年的中央金融工作会议又提出要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，从侧重结果到侧重过程和制度建设，有利于在债务和金融风险可控的同时，促进高质量发展。
　　新一轮化债政策落地特殊再融资债券发行超万亿元
　　今年以来，防范化解地方政府债务在诸多重要会议中被提及，较近的是2023年中央金融工作会议，明确提出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。
　　更早前7月24日的政治局会议则明确提出，有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。
　　新一轮化债已拉开帷幕，但与此前几轮化债有所不同，2022年以来，我国财政收入下行压力加大，地方土地出让收入减少，这意味着，隐性债务间接保障的底线正在发生变化，化债形势更为严峻。
　　近期，我国落地了一系列化债政策，包括发行特殊再融资债券等。中泰证券研报数据显示，截至2023年11月4日，已有26个省份或计划单列市披露特殊再融资债券，其中，一般债规模为7594亿元，占比67.3%，专项债规模为3686亿元，占比32.7%，合计规模已破万亿元。
　　从地域来看，贵州发行规模较大，目前已披露的特殊再融资债券发行规模高达约1448亿元，此外，云南、内蒙古等地特殊再融资债券的发行规模也超千亿元。
　　中央财经大学教授温来成对贝壳财经记者表示，发行特殊再融资债券可以有效缓解高风险地区的短期债务偿还压力，还能将一部分隐性债务转化成显性债务，有利于地方政府加强债务管理。
　　此外，中央财政还将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方。
　　罗志恒表示，今年以来，受制于房地产市场总体低迷等，土地出让收入继续大幅下行，政府性基金预算收入持续负增长，制约了财政支出的力度。同时，从债务管理看，增发国债后赤字增加并转移支付给地方政府，不仅缓解了地方财政压力，还优化了债务结构。
　　目前，地方政府也在探索多样化的化债手段，包括债务展期、股权划转变现及开展债券市场投资、设立债券投资基金与偿债资金等。
　　广发证券研报称，在中央地方共同化债的层面上，除可能的央行流动性配合，政策性银行大概率也将助力化债行动，包括投放长期低息贷款、帮助地方盘活存量资产等；地方层面的辅助举措可能包括牵头全省金融机构协助化债续本降息、多渠道利用包括REITs在内等渠道盘活存量资产、建立政府债务平滑纾困平台/稳定化险基金等提供地方性的流动性支持等。
（文章来源：新京报）